粮食产业化经营是我国农业产业化深入发展的产物，是我们国家粮食企业改革的一次制度创新，是推动传统粮食产销向现代粮食经营产业转化的过程。实施粮食产业化经营既是贯彻实施“十一五”规划确立的现代农业建设战略、进一步深化粮食流通体制改革、提高粮食综合生产能力的关键举措，又是确保国家粮食安全、增加农民收入的重要途径。本文以青岛为例进行粮食状况的探讨。

    一、粮食产业化经营的现状
    2002年以来，青岛市粮食局在粮食市场化改革中，以打破乡镇行政区域界限，实施以强带弱战略，对购销企业的布局进行调整，并采取一个法人代表兼任多个企业的方式进行整合，使购销企业由原来的135个归并为2004年的79个，发挥了优势企业的拉动和带动作用。同时，推行了企业负责人竞争上岗、年薪制和联购联销分配制，对企业的内部分配制度和用人制度进行了改革，促进了经营机制的转换。在发挥粮食购销企业主渠道作用、掌握粮源方面，全市粮食购销企业大力发展粮食订单收购，经过3年的试点和推广，2005年秋季优质小麦订单种植、收购面积已发展到50万亩，比上年翻了一番。全市近四年平均年粮食购销量达到183．3万吨，比放开前的2001年增长了7%，较好地发挥了购销企业的主渠道作用。

    但是，粮食科技开发和应用水平还比较低，促进粮食稳定增长的长效机制尚未形成，粮食精深加工、转化水平和能力与发达地区相比还有很大差距，还未形成完整的粮食产业链，这不仅不利于粮食安全和国民经济的协调发展，而且制约着农业生产力和农民收入的提高，影响社会主义新农村建设的进程。

    （一）粮食产业化进程中的主体定位。“九五”以来，粮食经济是在严格执行中央政策，主营与附营分离的形势下发展的。粮食生产、加工、流通（购销）各自都在不同的体制下运行，粮食产业无链，销供产脱节，贸工农分离，粮食流通市场化改革为为产业化经营的快速发展奠定了重要的制度基础，明确了参与粮食产业化的市场主体。2006年，按照省政府的部署，市粮食局负责组织、协调和指导国有粮食购销企业改革工作。根据省改革方案的要求，结合本市实际，市局起草、制定了《青岛市人民政府关于深化国有粮食购销企业改革的意见》，通过多方努力，全市共有55个企业进行了产权制度改革．退出了国有资本，新组建了8个国有及国有控股的骨干粮食购销公司。他们开始转换经营机制，尝试产权制度改革，粮食生产、加工、购销都以市场为导向，以效益为中心。企业属性“回归”，自主决策经营、自负盈亏、政企分开、自求发展。粮食购销打破垄断，区域阻隔被拆除，主附营界限被取消。粮食价格全放开，市场供求形成价格，价格反作用市场供求。粮食收购主体迅猛增加。截止2006年上半年全市已达170多家，方便了农民卖粮，促进了市场竞争。但粮食企业的产权制度改革刚刚起步，还有一些遗留问题尚未解决，现有的经营体制和机制还不能适应市场化发展的要求，粮食产业化经营所需要的高层次人才与开拓牲管理人员还很缺乏。

    （二）粮食产业化进程中的制度保障。《粮食流通管理船条例》构建了现行粮食流通管理的基本框架，但从两年的实践来看，现行粮食流通管理相关政策还有待进一步完善，粮食流通市场监管力量薄弱，粮食风险基金补贴方式不完善，最低价粮食收购政策执行力度不到位等等，整个粮食市场呈现一种“亚健康”的状况。这主要是因为粮食市场管理责任与权力不对称，粮食风险基金补贴政策不科学，执行粮食最低价收购政策缺乏驱动力等。因此，粮食产业化经营的必要性和特殊性不仅要求有关部门对《粮食流通管理条例》进一步完善，还要制定配套制度。

    （三）粮食产业化进程中的龙头企业。做强龙头企业是推进粮食产业化的立足点，龙头企业在产业化经营中起着内联千家万户，外联国内外大市场的纽带作用，是实施粮食产业化的核心，决定着产业化的层次、水平。可以说，没有龙头企业，就谈不上粮食产业化经营。青岛市粮食龙头企业共六家：青岛白樱花实业有限公司、青岛长生集团股份有限公司、青岛星华粮油食品有限公司、青岛丰夏食品制粉有限公司、青岛维良食品有限公司、青岛嘉里植物油有限公司。这些企业在粮食产业化经营方面做了大量的理论探讨和实践，取得了比较好的效果。但也存在以下问题：一是在改组、改制上不够规模。企业之间还不能够走联合之路，打破地区、部门和所有制界限，有效整合各种资源，组建企业集团；二是科学技术水平整体不高，科研开发不够，科技成果转化能力不足，产品的科技含量不高；三是粮食企业间联系不够紧密，粮食购销企业和粮食加工企业分离，还不能完全变过去的竞争对手为合作伙伴。总之，从总体上说，粮食产业化龙头企业发展还不够强劲。

    （四）粮食产业化进程中的粮食生产。目前，产业结构的进一步调整使我市农业和农村经济发展进入了一个新的历史阶段，正由传统农业向现代农业转变、从重数量向重质量转变、从重生产轻销路向根据市场需求组织生产转变。这为我市粮食产业化经营开拓了广阔的发展空间，随着粮食品种结构、品质结构的不断调整，优质专用粮食种植比重逐年增加，区域主导产业初步形成。

    近几年来，政府作为支持者、宏观调控者和服务者出台了一系列支持粮食产业化的政策，在税收、用电、用水、用地及金融信贷政策等方面，给予了优惠支持。但从粮食产业以更高的效益支持全面建设小康社会的目标方面来看，还有很多需要完善之处。如对粮食产业化的政策扶持力度还不够大，政策所应有激励性还不够。目前我市粮食生产的一体化水平较低。从横向看，产品专用程度和品质不能满足加工业的需求，产品研发能力较低，新开发产品少。从纵向看，粮食生产、加工、流通的产业链短，产品加工深度不够，加工转化和增值率低。除此之外，随着农业种植结构的调整，粮食增产难度加大，另一方面随着粮食市场放开和粮食购销主体多元化，与粮食生产、流通、消费有关的诸多市场信鼻难以收集。因此，存在着粮食供求形势逆转并冲击粮食产业化进程的隐患。

    二、粮食产业化经蕾的必要性
    目前，我国粮食企业正朝着规模化、集约化的方向蓬勃发展，逐步由初级加工型向资本型、资源型、科技型等方面转轨，并涌现出了一批规模较大、实力较强、有一定带动能力的产业化龙头企业如中粮集团公司、华龙面业集团等。龙头企业在实施产业化经营的基础上，以港口、交通枢纽、粮食集散地为依托，发展出一批相关联的工业园区，显示出龙头企业强大的产业带动作用。如东海粮油工业公司在江苏张家港建成日处理2000吨的榨油厂和饲料厂、碾米厂、面粉厂、长江码头相结合的综合性粮抽加工基地。大连北良公司也在北良港的基础上建设三大植物油厂，玉米、大豆精选厂和140万吨的仓库群，初步形成北良工业园区。广东东莞新沙港也建设了包括国家粮食储备库、三个植物油厂的临港工业区

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