这次学习十七大实践活动的一个重要特点，就是突出实践特色。实，是科学发展观天然的作风要求，是我们这次学习实践活动的学风要求，也是上海第一批学习实践活动中呈现的鲜明特点。从今天起，本报将在“深入开展学习实践科学发展观活动”专栏中推出“识实情”、“鼓实劲”、“出实招”和“求实效”等专题报道，以反映上海第一批学习实践活动的新气象和新特色，推动学习实践活动更加深入地向前发展。

　　处于发展转型关键时期的上海，正掀起一股深入学习实践科学发展观的热潮。

　　经过30年的改革开放，上海GDP连续16年保持两位数增长，城市综合竞争力不断提高，经济发展、城市建设和民生改善取得显著成绩。但在发展转型过程中遇到了能源资源瓶颈、体制机制障碍、社会矛盾凸显等难题，面临着现代服务业“短腿”、自主创新能力不够强、外部环境复杂多变等挑战。

　　上海第一批学习实践科学发展观活动单位“实”字起步，认为论实情应该实事求是，关键要站稳脚跟、冷静观察，既要看到困难和挑战，也要看到希望和机遇，盲目乐观和妄自菲薄，都是不合时宜的。只有以科学发展观为引领，把实情看清、看透、看明白，才能不畏浮云遮望眼，在新的思想高度上形成新共识，实现上海的新崛起。

　　正视新形势，坦陈差距

　　国际外部环境的深刻变化之下，上海作为改革开放的前沿阵地，很难独善其身。市政府副秘书长、市发改委主任周波指出，世界经济增长放缓，金融市场出现动荡，全球经济失衡加剧，尤其是这次发生在美国的由次贷危机引发的金融危机仍在持续恶化，并开始向实体经济扩散蔓延。贸易和投资保护主义倾向上升，温室气体排放、环境污染等问题日益突出。

　　能源资源环境的约束正在加大。上海产业结构偏重，钢铁、石化等用能大户能耗压力很大，一批钢铁、化工重大项目集中投产，航空海运等交通和建筑用能呈刚性增加，生活用能快速增长，完成节能目标难度大。市环保局党委书记范贤彪表示，当前本市主要环境问题也出现转型期的特征。

 

　　发达国家工业化进程中分阶段出现的环境问题在我国及本市已开始集中显现，压缩型、复合型污染特征已相当明显。

　　体制机制上，国资国企改革需要进一步攻坚，推进国有经济布局和结构战略性调整的任务仍很艰巨。市国资委提供的数据显示，上海国有资产总量达9600亿元，但依然存在布局过散、流动不畅等问题。目前，上海国有控股上市公司的资产占整个国资的比重小，只有全市经营性国资总量的20%左右。去年年底，上海市国资委出资监管的46家企业集团国有资产总量3980亿元，但其中有近11%的资产散布在一般竞争性行业。

　　而在民生保障方面，任务依然繁重。市食品药品监督管理局局长王龙兴指出，食品依赖外地供应多，客观上给本市食品安全增加了许多不确定因素。转基因等生物技术的快速发展，食品生产新原料、新技术的应用，使食品安全面临一些新课题。市工商局局长方惠萍表示，市场主体多元化格局的出现，增加了工商部门规范监管市场主体的复杂性；多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，需要工商部门进一步拓宽市场监管的视野和范围。市质监局局长黄小路表示，质监工作也面临着不少新形势、新情况，比如监管方式需要由粗放向精细转变，监管方法需要由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段需要由传统向现代化转变。

　　市城乡建设交通工作党委书记许德明表示，上海建设交通和城市管理工作面临着不少新任务。解决市民群众反映强烈的“三最”利益问题，切实加大城建领域的民生工作力度，落实公交优先、建立住房保障体系的任务十分艰巨。提高郊区农村的城镇化水平，农村基础设施和环境建设任务十分艰巨。

　　剖析新问题，寻找不足

　　事物总有两面性，我们不能把客观的因素放大，而忽略了自身工作与科学发展要求之间的差距。因此，此次深入学习实践科学发展观活动，也成为提升本市各部门工作能力和工作水平的重要契机。

　　周波表示，发改委作为市委市政府的参谋助手和综合管理部门，改革意识和创新意识需要进一步增强。上海处于重要的转型阶段，体制和政策必须与时俱进。只要符合科学发展要求，我们就要积极去探索和推动，开好解决综合性问题的“药方”。同时，要进一步增强前瞻思考、主动谋划的意识。还要进一步增强服务部门、服务基层、服务企业的意识，在考虑问题、处理事情上设身处地想一想，既要站在市委、市政府的高度统筹协调，又要真正为部门、区县、企业解决困难。

　　市国资委党委书记、主任杨国雄表示，如何监管好国有资产，市国资委还存在差距需要改进：国资国企改革发展涉及面广、影响大，目前部分机关干部宏观思维能力较差，难以从全局角度出发指导基层工作。要更多地倾听企业的意见，尊重企业的决策自主权。要强调能够帮助企业解决疑难问题是本事，敢于承担责任是好的精神状态。

　　市旅游局党组书记、局长道书明表示，上海旅游业在发展环境变化的同时，也暴露出一些行业内部的弱势，例如对推进旅游产业的经济结构调整、深化旅游市场的改革开放、推动旅游企业产品升级在认识上不充分，满足中外游客日益增长的旅游产品、特色线路等市场供给还不充足，城市旅游公共服务设施的规模、功能与服务社会的要求还不适应。

　　市农委党组书记、主任孙雷表示，上海在统筹城乡发展、推进新农村建设工作的主观认识上也存在差距，由于长期受城乡分割的二元结构体制影响，农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中仍存在许多制约因素，不同程度地存在“重城轻乡”观念和消极畏难情绪。

　　站上新起点，振奋前行
　　挑战前所未有，机遇也前所未有。看清形势，剖析问题，是为了寻找有力有效的应对之策，谋求在新的起点上的新发展。这正是此次学习实践活动特别强调实践性的关键所在。

　　市发改委确定了“坚持改革创新，促进经济转型，保持上海经济社会又好又快发展”的实践载体。他们将积极谋划非常之策，确保上海经济平稳较快增长。大力推进产业结构调整，努力实现经济发展转型。强化责任感和紧迫感，深入推进全市改革。以改善民生为重点，着力加强社会建设。

　　市国资委提出，实现中小企业改制和辅业资产剥离转型，是推进下一步国资国企改革工作的重要基础性工作，做好这项工作，要注意联合委办、营造良好的外部环境，注重发挥企业主动性，顺势而为，采取多种途径加快推进。关键要按照现代企业制度的要求，完善所有者和经营者，决策层、经营层和监督层之间的制度安排，推行外部董事制度，推动企业经营者市场化选聘，制定相应配套措施。

　　市城乡建设交通系统表示，要针对公交、住房等市民群众反映最强烈的突出民生问题，解除思想束缚，摒弃传统做法，突破政策规定，实实在在为老百姓办好事、解难事，在正确处理坚持公益性与市场化运作的关系上取得成效。直面制约建设交通事业发展的体制机制性障碍，不断深化改革。

　　市农委表示，将在科学发展观的指导下，开展实践活动

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